2002年10月,修訂后的《中華人民共和國文物保護(hù)法》正式頒布,隨后又頒布了《中華人民共和國文物保護(hù)法實(shí)施細(xì)則》。這兩部法律法規(guī)以很大的篇幅首次明確了民間文物收藏與文物拍賣的合法性,詳細(xì)規(guī)定了文物藝術(shù)品拍賣過程中的操作規(guī)范和法律責(zé)任,文物拍賣機(jī)構(gòu)的設(shè)立、資質(zhì)許可也被納入了法定的管理軌道,意義重大。
一、民間文物收藏和流通制度
文物保護(hù)法規(guī)定,文物收藏單位以外的公民、法人和其他組織可以收藏通過下列方式取得的文物:依法繼承或者接受贈與;從文物商店購買;從經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)購買;公民個(gè)人合法所有的文物相互交換或者依法轉(zhuǎn)讓;國家規(guī)定的其他合法方式。同時(shí)規(guī)定,文物收藏單位以外的公民、法人和其他組織收藏的前款文物可以依法流通。
文物保護(hù)法實(shí)施細(xì)則也明確規(guī)定,文物收藏單位以外的公民、法人和其他組織,可以依法收藏文物,其依法收藏的文物所有權(quán)受法律保護(hù)。公民、法人和其他組織依法收藏的文物,可以要求文物行政主管部門對其收藏的文物提供鑒定、修復(fù)、保管等方面的咨詢。
民間文物收藏和流通制度的確立,為文物拍賣制度奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、文物商店與文物拍賣企業(yè)不得兼營制度
文物保護(hù)法規(guī)定,文物商店應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院文物行政部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門批準(zhǔn)設(shè)立,依法進(jìn)行管理。文物商店不得從事文物拍賣經(jīng)營活動,不得設(shè)立經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)。經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)不得從事文物購銷經(jīng)營活動,不得設(shè)立文物商店。
三、文物拍賣資質(zhì)許可制度
文物保護(hù)法規(guī)定,依法設(shè)立的拍賣企業(yè)經(jīng)營文物拍賣的,應(yīng)當(dāng)取得國務(wù)院文物行政部門頒發(fā)的文物拍賣許可證。文物保護(hù)法實(shí)施細(xì)則進(jìn)一步規(guī)定,依法設(shè)立的拍賣企業(yè),從事文物拍賣經(jīng)營活動的,應(yīng)當(dāng)有五名以上取得高級文物博物專業(yè)技術(shù)職務(wù)的文物拍賣專業(yè)人員,并取得國務(wù)院文物行政主管部門發(fā)給的文物拍賣許可證。依法設(shè)立的拍賣企業(yè)申領(lǐng)文物拍賣許可證,應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院文物行政主管部門提出申請。國務(wù)院文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起三十個(gè)工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定。決定批準(zhǔn)的,發(fā)給文物拍賣許可證;決定不批準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)書面通知當(dāng)事人并說明理由。
四、禁止外資企業(yè)經(jīng)營文物拍賣制度
文物保護(hù)法規(guī)定,禁止設(shè)立中外合資、中外合作和外商獨(dú)資的文物商店或者經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)。
此外,禁止從事文物經(jīng)營或禁止參與文物拍賣的還有:文物行政部門的工作人員不得舉辦或者參與舉辦文物商店或者經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè);文物收藏單位不得舉辦或者參與舉辦文物商店或者經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè);除經(jīng)批準(zhǔn)的文物商店、經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)外,其他單位或者個(gè)人不得從事文物的商業(yè)經(jīng)營活動。
五、文物拍賣事前審核制度
文物保護(hù)法規(guī)定,拍賣企業(yè)拍賣的文物,在拍賣前應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門審核,并報(bào)國務(wù)院文物行政部門備案;省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門不能確定是否可以拍賣的,應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院文物行政部門審核。
六、文物拍賣紀(jì)錄和備案制度
文物保護(hù)法規(guī)定,拍賣企業(yè)拍賣文物,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定作出記錄,并報(bào)原審核的文物行政部門備案?!吨腥A人民共和國文物保護(hù)法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定,經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)拍賣文物的,應(yīng)當(dāng)紀(jì)錄文物的名稱、圖錄、來源、文物的出賣人、委托人和買受人的姓名或者名稱、住所、有效身份證號碼或者有效證照號碼以及成交價(jià)格,并報(bào)核準(zhǔn)其拍賣文物的文物行政主管部門備案。接受備案的文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法為其保密,并將紀(jì)錄保存七十五年。
七、國家優(yōu)先購買權(quán)制度
文物保護(hù)法規(guī)定,文物行政部門在審核擬拍賣的文物時(shí),可以指定國有文物收藏單位優(yōu)先購買其中的珍貴文物。購買價(jià)格由文物收藏單位的代表與文物的委托人協(xié)商確定。